《關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步深化電力體制改革的(de)若幹意見（中發〔2015〕9号）文》

《關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步深化電力體制改革的(de)若幹意見（中發〔2015〕9号）文》

時(shí)間：[2015-06-18 ] 信息來(lái)源:國(guó)務院

中共中央國(guó)務院關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步深化電力體制改革的(de)若幹意見

（2015年3月15日）

　　爲(wéi / wèi)貫徹落實黨的(de)十八大(dà)和(hé / huò)十八屆三中、四中全會精神及中央财經領導小組第六次會議，國(guó)家能源委員會第一(yī / yì ／yí)次會議精神，進一(yī / yì ／yí)步深化電力體制改革，解決制約電力行業科學發展的(de)突出(chū)矛盾和(hé / huò)深層次問題，促進電力行業又好又快發展，推動結構轉型和(hé / huò)産業升級，現提出(chū)以(yǐ)下意見。

　　一(yī / yì ／yí)、電力體制改革的(de)重要(yào / yāo)性和(hé / huò)緊迫性

　　自2002年電力體制改革實施以(yǐ)來(lái)，在(zài)黨中央、國(guó)務院領導下，電力行業破除了(le／liǎo)獨家辦電的(de)體制束縛，從根本上(shàng)改變了(le／liǎo)指令性計劃體制和(hé / huò)政企不(bù)分、廠網不(bù)分等問題，初步形成了(le／liǎo)電力市場主體多元化競争格局。

　　一(yī / yì ／yí)是(shì)促進了(le／liǎo)電力行業快速發展。2014年全國(guó)發電裝機容量達到(dào)13.6億千瓦，發電量達到(dào)5.5萬億千瓦時(shí)，電網220千伏及以(yǐ)上(shàng)線路回路長度達到(dào)57.2萬千米，220千伏及以(yǐ)上(shàng)變電容量達到(dào)30.3億千伏安，電網規模和(hé / huò)發電能力位列世界第一(yī / yì ／yí)。二是(shì)提高了(le／liǎo)電力普遍服務水平，通過農網改造和(hé / huò)農電管理體制改革等工作，農村電力供應能力和(hé / huò)管理水平明顯提升，農村供電可靠性顯著增強，基本實現城鄉用電同網同價，無電人(rén)口用電問題基本得到(dào)了(le／liǎo)解決。三是(shì)初步形成了(le／liǎo)多元化市場體系。在(zài)發電方面，組建了(le／liǎo)多層面、多種所有制、多區域的(de)發電企業；在(zài)電網方面，除國(guó)家電網和(hé / huò)南方電網，組建了(le／liǎo)内蒙古電網等地(dì / de)方電網企業；在(zài)輔業方面，組建了(le／liǎo)中國(guó)電建、中國(guó)能建兩家設計施工一(yī / yì ／yí)體化的(de)企業。四是(shì)電價形成機制逐步完善。在(zài)發電環節實現了(le／liǎo)發電上(shàng)網标杆價，在(zài)輸配環節逐步核定了(le／liǎo)大(dà)部分省的(de)輸配電價，在(zài)銷售環節相繼出(chū)台差别電價和(hé / huò)懲罰性電價、居民階梯電價等政策。五是(shì)積極探索了(le／liǎo)電力市場化交易和(hé / huò)監管。相繼開展了(le／liǎo)競價上(shàng)網、大(dà)用戶與發電企業直接交易、發電權交易、跨省區電能交易等方面的(de)試點和(hé / huò)探索，電力市場化交易取得重要(yào / yāo)進展，電力監管積累了(le／liǎo)重要(yào / yāo)經驗。

　　同時(shí)，電力行業發展還面臨一(yī / yì ／yí)些亟需通過改革解決的(de)問題，主要(yào / yāo)有：

　　一(yī / yì ／yí)是(shì)交易機制缺失，資源利用效率不(bù)高。售電側有效競争機制尚未建立，發電企業和(hé / huò)用戶之(zhī)間市場交易有限，市場配置資源的(de)決定性作用難以(yǐ)發揮。節能高效環保機組不(bù)能充分利用，棄水、棄風、棄光現象時(shí)有發生，個(gè)别地(dì / de)區窩電和(hé / huò)缺電并存。二是(shì)價格關系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成。現行電價管理仍以(yǐ)政府定價爲(wéi / wèi)主，電價調整往往滞後成本變化，難以(yǐ)及時(shí)并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和(hé / huò)環境保護支出(chū)。三是(shì)政府職能轉變不(bù)到(dào)位，各類規劃協調機制不(bù)完善。各類專項發展規劃之(zhī)間、電力規劃的(de)實際執行與規劃偏差過大(dà)。四是(shì)發展機制不(bù)健全，新能源和(hé / huò)可再生能源開發利用面臨困難。光伏發電等新能源産業設備制造産能和(hé / huò)建設、運營、消費需求不(bù)匹配，沒有形成研發、生産、利用相互促進的(de)良性循環，可再生能源和(hé / huò)可再生能源發電無歧視、無障礙上(shàng)網問題未得到(dào)有效解決。五是(shì)立法修法工作相對滞後，制約電力市場化和(hé / huò)健康發展。現有的(de)一(yī / yì ／yí)些電力法律法規已經不(bù)能适應發展的(de)現實需要(yào / yāo)，有的(de)配套改革政策遲遲不(bù)能出(chū)台，亟待修訂有關法律、法規、政策、标準，爲(wéi / wèi)電力行業發展提供依據。

　　深化電力體制改革是(shì)一(yī / yì ／yí)項緊迫的(de)任務，事關我國(guó)能源安全和(hé / huò)經濟社會發展全局。黨的(de)十八屆三中全會提出(chū)，國(guó)有資本繼續控股經營的(de)壟斷行業，實行以(yǐ)政企分開、政資分開、特許經營、政府監管爲(wéi / wèi)主要(yào / yāo)内容的(de)改革。《中央全面深化改革領導小組2014年工作要(yào / yāo)點》、《國(guó)務院轉批發展改革委關于(yú)2014年深化經濟體制改革重點任務意見的(de)通知》對深化電力體制改革提出(chū)了(le／liǎo)新使命、新要(yào / yāo)求。社會各界對加快電力體制改革的(de)呼聲也(yě)越來(lái)越高，推進改革的(de)社會訴求和(hé / huò)共識都在(zài)增加，具備了(le／liǎo)寬松的(de)外部環境和(hé / huò)紮實的(de)工作基礎。

　　二、深化電力體制改革的(de)總體思路和(hé / huò)基本原則

　　（一(yī / yì ／yí)）總體思路

　　深化電力體制改革的(de)指導思想和(hé / huò)總體目标是(shì)：堅持社會主義市場經濟改革方向，從我國(guó)國(guó)情出(chū)發，堅持清潔、高效、安全、可持續發展，全面實施國(guó)家能源戰略，加快構建有效競争的(de)市場結構和(hé / huò)市場體系，形成主要(yào / yāo)由市場決定能源價格的(de)機制，轉變政府對能源的(de)監管方式，建立健全能源法制體系，爲(wéi / wèi)建立現代能源體系、保障國(guó)家能源安全營造良好的(de)制度環境，充分考慮各方面訴求和(hé / huò)電力工業發展規律，兼顧改到(dào)位和(hé / huò)保穩定。通過改革，建立健全電力行業“有法可依、政企分開、主體規範、交易公平、價格合理、監管有效”的(de)市場體制，努力降低電力成本、理順價格形成機制，逐步打破壟斷、有序放開競争性業務，實現供應多元化，調整産業結構，提升技術水平、控制能源消費總量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促進公平競争、促進節能環保。

　　深化電力體制改革的(de)重點和(hé / huò)路徑是(shì)：在(zài)進一(yī / yì ／yí)步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的(de)基礎上(shàng)，按照管住中間、放開兩頭的(de)體制架構，有序放開輸配以(yǐ)外的(de)競争性環節電價，有序向社會資本開放配售電業務，有序放開公益性和(hé / huò)調節性以(yǐ)外的(de)發用電計劃；推進交易機構相對獨立，規範運行；繼續深化對區域電網建設和(hé / huò)适合我國(guó)國(guó)情的(de)輸配體制研究；進一(yī / yì ／yí)步強化政府監管，進一(yī / yì ／yí)步強化電力統籌規劃，進一(yī / yì ／yí)步強化電力安全高效運行和(hé / huò)可靠供應。

　　（二）基本原則

　　堅持安全可靠。體制機制設計要(yào / yāo)遵循電力商品的(de)實時(shí)性、無形性、供求波動性和(hé / huò)同質化等技術經濟規律，保障電能的(de)生産、輸送和(hé / huò)使用動态平衡，保障電力系統安全穩定運行和(hé / huò)電力可靠供應，提高電力安全可靠水平。

　　堅持市場化改革。區分競争性和(hé / huò)壟斷性環節，在(zài)發電側和(hé / huò)售電側開展有效競争，培育獨立的(de)市場主體，着力構建主體多元、競争有序的(de)電力交易格局，形成适應市場要(yào / yāo)求的(de)電價機制，激發企業内在(zài)活力，使市場在(zài)資源配置中起決定性作用。

　　堅持保障民生。結合我國(guó)國(guó)情和(hé / huò)電力行業發展現狀，充分考慮企業和(hé / huò)社會承受能力，保障基本公共服務的(de)供給。妥善處理交叉補貼問題，完善階梯價格機制，确保居民、農業、重要(yào / yāo)公用事業和(hé / huò)公益性服務等用電價格相對平穩，切實保障民生。

　　堅持節能減排。從實施國(guó)家安全戰略全局出(chū)發，積極開展電力需求側管理和(hé / huò)能效管理，完善有序用電和(hé / huò)節約用電制度，促進經濟結構調整、節能減排和(hé / huò)産業升級。強化能源領域科技創新，推動電力行業發展方式轉變和(hé / huò)能源結構優化，提高發展質量和(hé / huò)效率，提高可再生能源發電和(hé / huò)分布式能源系統發電在(zài)電力供應中的(de)比例。

　　堅持科學監管。更好發揮政府作用，政府管理重點放在(zài)加強發展戰略、規劃、政策、标準等的(de)制定實施，加強市場監管。完善電力監管機構、措施和(hé / huò)手段，改進政府監管方法，提高對技術、安全、交易、運行等的(de)科學監管水平。

　　三、近期推進電力體制改革的(de)重點任務

　　（一(yī / yì ／yí)）有序推進電價改革，理順電價形成機制

　　1、單獨核定輸配電價。政府定價的(de)範圍主要(yào / yāo)限定在(zài)重要(yào / yāo)公用事業、公益性服務和(hé / huò)網絡自然壟斷環節。政府主要(yào / yāo)核定輸配電價，并向社會公布，接受社會監督。輸配電價逐步過渡到(dào)按“準許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。用戶或售電主體按照其接入的(de)電網電壓等級所對應的(de)輸配電價支付費用。

　　2、分步實現公益性以(yǐ)外的(de)發售電價格由市場形成。放開競争性環節電力價格，把輸配電價與發售電價在(zài)形成機制上(shàng)分開。合理确定生物質發電補貼标準。參與電力市場交易的(de)發電企業上(shàng)網電價由用戶或售電主體與發電企業通過協商、市場競價等方式自主确定。參與電力市場交易的(de)用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金三部分組成。其他(tā)沒有參與直接交易和(hé / huò)競價交易的(de)上(shàng)網電量，以(yǐ)及居民、農業、重要(yào / yāo)公用事業和(hé / huò)公益性服務用電，繼續執行政府定價。

　　3、妥善處理電價交叉補貼。結合電價改革進程，配套改革不(bù)同種類電價之(zhī)間的(de)交叉補貼。過渡期間，由電網企業申報現有各類用戶電價間交叉補貼數額，通過輸配電價回收。

　　（二）推進電力交易體制改革，完善市場化交易機制

　　4、規範市場主體準入标準。按照接入電壓等級，能耗水平、排放水平、産業政策以(yǐ)及區域差别化政策等确定并公布可參與直接交易的(de)發電企業、售電主體和(hé / huò)用戶準入标準。按電壓等級分期分批放開用戶參與直接交易，參與直接交易企業的(de)單位能耗、環保排放均應達到(dào)國(guó)家标準，不(bù)符合國(guó)家産業政策以(yǐ)及産品和(hé / huò)工藝屬于(yú)淘汰類的(de)企業不(bù)得參與直接交易。進一(yī / yì ／yí)步完善和(hé / huò)創新制度，支持環保高效特别是(shì)超低排放機組通過直接交易和(hé / huò)科學調度多發電。準入标準确定後，升級政府按年公布當地(dì / de)符合标準的(de)發電企業和(hé / huò)售電主體目錄，對用戶目錄實施動态監管，進入目錄的(de)發電企業、售電主體和(hé / huò)用戶可自願到(dào)交易機構注冊成爲(wéi / wèi)市場主體。

　　5、引導市場主體開展多方直接交易。有序探索對符合标準的(de)發電企業、售電主體和(hé / huò)用戶賦予自主選擇權，确定交易對象、電量和(hé / huò)價格，按照國(guó)家規定的(de)輸配電價向電網企業支付相應的(de)過網費，直接洽談合同，實現多方直接交易，短期和(hé / huò)即時(shí)交易通過調度和(hé / huò)交易機構實現，爲(wéi / wèi)工商業企業等各類用戶提供更加經濟、優質的(de)電力保障。

　　6、鼓勵建立長期穩定的(de)交易機制。構建體現市場主體意願、長期穩定的(de)雙邊市場模式，任何部門和(hé / huò)單位不(bù)得幹預市場主體的(de)合法交易行爲(wéi / wèi)。直接交易雙方通過自主協商決定交易事項，依法依規簽訂電網企業參與的(de)三方合同。鼓勵用戶與發電企業之(zhī)間簽訂長期穩定的(de)合同，建立并完善實現合同調整及偏差電量處理的(de)交易平衡機制。

　　7、建立輔助服務分擔共享新機制。适應電網調峰、調頻、調壓和(hé / huò)用戶可中斷負荷等輔助服務新要(yào / yāo)求，完善并網發電企業輔助服務考核新機制和(hé / huò)補償機制。根據電網可靠性和(hé / huò)服務質量，按照誰受益、誰承擔的(de)原則，建立用戶參與的(de)服務服務分擔共享機制。用戶可以(yǐ)結合自身負荷特性，自願選擇與發電企業或電網企業簽訂保供電協議、可中斷負荷協議等合同，約定各自的(de)服務服務權利與義務，承擔必要(yào / yāo)的(de)輔助服務費用，或按照貢獻獲得相應的(de)經濟補償。

　　8、完善跨省跨區電力交易機制。按照國(guó)家能源戰略和(hé / huò)經濟、節能、環保、安全的(de)原則，采取中長期交易爲(wéi / wèi)主、臨時(shí)交易爲(wéi / wèi)補充的(de)交易模式，推進跨省跨區電力市場化交易，促進電力資源在(zài)更大(dà)範圍優化配置。鼓勵具備條件的(de)區域在(zài)政府指導下建立規範的(de)跨省跨區電力市場交易機制，促使電力富餘地(dì / de)區更好地(dì / de)向缺電地(dì / de)區輸送電力，充分發揮市場配置資源、調劑餘缺的(de)作用。積極開展跨省跨區輔助服務交易。待時(shí)機成熟時(shí)，探索開展電力期貨和(hé / huò)電力場外衍生品交易，爲(wéi / wèi)發電企業、售電主體和(hé / huò)用戶提供遠期價格基準和(hé / huò)風險管理手段。

　　（三）建立相對獨立的(de)電力交易機構，形成公平規範的(de)市場交易平台

　　9、遵循市場經濟規律和(hé / huò)電力技術特性定位電網企業功能。改變電網企業集電力輸送、電力統購統銷、調度交易爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)體的(de)狀況，電網企業主要(yào / yāo)從事電網投資運行、電力傳輸配送，負責電網系統安全，保障電網公平無歧視開放，按國(guó)家規定履行電力普遍服務義務。繼續完善主輔分離。

　　10、改革和(hé / huò)規範電網企業運營模式。電網企業不(bù)再以(yǐ)上(shàng)網電價和(hé / huò)銷售電價價差作爲(wéi / wèi)收入來(lái)源，按照政府核定的(de)輸配電價收取過網費。确保電網企業穩定的(de)收入來(lái)源和(hé / huò)收益水平。規範電網企業投資和(hé / huò)資産管理行爲(wéi / wèi)。

　　11、組建和(hé / huò)規範運行電力交易機構。将原來(lái)由電網企業承擔的(de)交易業務與其他(tā)業務分開，實現交易機構相對獨立運行。電力交易機構按照政府批準的(de)章程和(hé / huò)規則爲(wéi / wèi)電力市場交易提供服務。相關政府部門依據職責對電力交易機構實施有效監管。

　　12、完善電力交易機構的(de)市場功能。電力交易機構主要(yào / yāo)負責市場交易平台的(de)建設、運營和(hé / huò)管理，負責市場交易組織，提供結算依據和(hé / huò)服務，彙總用戶與發電企業自主簽訂的(de)雙邊合同，負責市場主體的(de)注冊和(hé / huò)相應管理，披露和(hé / huò)發布市場信息等。

　　（四）推進發用電計劃改革，更多發揮市場機制的(de)作用

　　13、有序縮減發用電計劃。根據市場發育程度，直接交易的(de)電量和(hé / huò)容量不(bù)再納入發用電計劃。鼓勵新增工業用戶和(hé / huò)新核準的(de)發電機組積極參與電力市場交易，其電量盡快實現以(yǐ)市場交易爲(wéi / wèi)主。

　　14、完善政府公益性調節性服務功能。政府保留必要(yào / yāo)的(de)公益性調節性發用電計劃，以(yǐ)确保居民、農業、重要(yào / yāo)公用事業和(hé / huò)公益性服務等用電，确保維護電網調峰調頻和(hé / huò)安全運行，确保可再生能源發電依照規劃保障性收購。積極開展電力需求側管理和(hé / huò)能效管理，通過運用現代信息技術、培育電能服務、實施需求響應等，促進供需平衡和(hé / huò)節能減排。加強老少邊窮地(dì / de)區電力供應保障，确保無電人(rén)口用電全覆蓋。

　　15、進一(yī / yì ／yí)步提升以(yǐ)需求側管理爲(wéi / wèi)主的(de)供需平衡保障水平。政府有關部門要(yào / yāo)按照市場化的(de)方向，從需求側和(hé / huò)供應側兩方面入手，搞好電力電量整體平衡。提高電力供應的(de)安全可靠水平。常态化、精細化開展有序用電工作，有效保障供需緊張下居民等重點用電需求不(bù)受影響。加強電力應急能力建設，提升應急響應水平，确保緊急狀态下社會秩序穩定。

　　（五）穩步推進售電側改革，有序向社會資本放開售電業務

　　16、鼓勵社會資本投資配電業務。按照有利于(yú)促進配電網建設發展和(hé / huò)提高配電運營效率的(de)要(yào / yāo)求，探索社會資本投資配電業務的(de)有效途徑。逐步向符合條件的(de)市場主體放開增量配電投資業務，鼓勵以(yǐ)混合所有制方式發展配電業務。

　　17、建立市場主體準入和(hé / huò)退出(chū)機制。根據開放售電側市場的(de)要(yào / yāo)求和(hé / huò)各地(dì / de)實際情況，科學界定符合技術、安全、環保、節能和(hé / huò)社會責任要(yào / yāo)求的(de)售電主體條件。明确售電主體的(de)市場準入、退出(chū)規則，加強監管，切實保障各相關方的(de)合法權益。電網企業應無歧視地(dì / de)向售電主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修等各類供電服務，按約定履行保底供應商義務，确保無議價能力用戶也(yě)有電可用。

　　18、多途徑培育市場主體。允許符合條件的(de)高新産業園區或經濟技術開發區，組建售電主體直接購電；鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發電企業購買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的(de)用戶或微網系統參與電力交易；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業和(hé / huò)節能服務公司從事售電業務；允許符合條件的(de)發電企業投資和(hé / huò)組建售電主體進入售電市場，從事售電業務。

　　19、賦予市場主體相應的(de)權責。售電主體可以(yǐ)采取多種方式通過電力市場購電，包括向發電企業購電、通過集中競價購電、向其他(tā)售電商購電等。售電主體、用戶、其他(tā)相關方依法簽訂合同，明确相應的(de)權利義務，約定交易、服務、收費、結算等事項。鼓勵售電主體創新服務，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節能和(hé / huò)用能咨詢等增值服務。各種電力生産方式都要(yào / yāo)嚴格按照國(guó)家有關規定承擔電力基金、政策性交叉補貼、普遍服務、社會責任等義務。

　　（六）開放電網公平接入，建立分布式電源發展新機制

　　20、積極發展分布式電源。分布式電源主要(yào / yāo)采用“自發自用、餘量上(shàng)網、電網調節”的(de)運營模式，在(zài)确保安全的(de)前提下，積極發展融合先進儲能技術、信息技術的(de)微電網和(hé / huò)智能電網技術，提高系統消納能力和(hé / huò)能源利用效率。

　　21、完善并網運行服務。加快修訂和(hé / huò)完善接入電網的(de)技術标準、工程規範和(hé / huò)相關管理辦法，支持新能源、可再生能源、節能降耗和(hé / huò)資源綜合利用機組上(shàng)網，積極推進新能源和(hé / huò)可再生能源發電與其他(tā)電影、電網的(de)有效銜接，依照規劃認真落實可再生能源發電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上(shàng)網問題。加快制定完善新能源和(hé / huò)可再生能源研發、制造、組裝、并網、維護、改造等環節的(de)國(guó)家技術标準。

　　22、加強和(hé / huò)規範自備電廠監督管理。規範自備電廠準入标準，自備電廠的(de)建設和(hé / huò)運行應符合國(guó)家能源産業政策和(hé / huò)電力規劃布局要(yào / yāo)求，嚴格執行國(guó)家節能和(hé / huò)環保排放标準，公平承擔社會責任，履行相應的(de)調峰義務。擁有自備電廠的(de)企業應按規定承擔與自備電廠産業政策相符合的(de)政府性基金、政策性交叉補貼和(hé / huò)系統備用費。完善和(hé / huò)規範餘熱、餘壓、餘氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠支持政策。規範現有自備電廠成爲(wéi / wèi)合格市場主體，允許在(zài)公平承擔發電企業社會責任的(de)條件下參與電力市場交易。

　　23、全面放開用戶側分布式電源市場。積極開展分布式電源項目的(de)各類試點和(hé / huò)示範。放開用戶側分布式電源建設，支持企業、機構、社區和(hé / huò)家庭根據各自條件，因地(dì / de)制宜投資建設太陽能、風能、生物質能發電以(yǐ)及燃氣“熱電冷”聯産等各類分布式電源，準許接入各電壓等級的(de)配電網絡和(hé / huò)終端用電系統。鼓勵專業化能源服務公司與用戶合作或以(yǐ)“合同能源管理”模式建設分布式電源。

　　（七）加強電力統籌規劃和(hé / huò)科學監管，提高電力安全可靠水平

　　24、切實加強電力行業特别是(shì)電網的(de)統籌規劃。政府有關部門要(yào / yāo)認真履行電力規劃職責， 優化電源與電網布局，加強電力規劃與電源燈規劃之(zhī)間、全國(guó)電力規劃與地(dì / de)方性電力規劃之(zhī)間的(de)有效銜接。提升規劃的(de)覆蓋面、權威性和(hé / huò)科學性，增強規劃的(de)透明度和(hé / huò)公衆參與度，各種電源建設和(hé / huò)電網布局要(yào / yāo)嚴格規劃有序組織實施。電力規劃應充分考慮資源環境承載力，依法開展規劃的(de)環境影響評價。規劃經法定程序審核後，要(yào / yāo)向社會公開。建立規劃實施檢查、監督、評估、考核工作機制，保障電力規劃的(de)有效執行。

　　25、切實加強電力行業及相關領域科學監督。完善電力監管組織體系，創新監管措施和(hé / huò)手段，有效開展電力交易、調度、供電服務和(hé / huò)安全監管，加強電網公平接入、電網投資行爲(wéi / wèi)、成本及投資運行效率監管，切實保障新能源并網接入，促進節能減排，保障居民供電和(hé / huò)電網安全可靠運行。加強和(hé / huò)完善行業協會自律、協調、監督、服務的(de)功能，充分發揮其在(zài)政府、用戶和(hé / huò)企業之(zhī)間的(de)橋梁紐帶作用。

　　26、減少和(hé / huò)規範電力行業的(de)行政審批。進一(yī / yì ／yí)步轉變政府職能、簡政放權，取消、下放電力項目審批權限，有效落實規劃，明确審核條件和(hé / huò)标準，規範簡化審批程序，完善市場規劃，保障電力發展戰略、政策和(hé / huò)标準有效落實。

　　27、建立健全市場主體信用體系。加強市場主體誠信建設，規範市場秩序。有關部門要(yào / yāo)建立企業法人(rén)及其負責人(rén)、從業人(rén)員信用紀錄，将其納入統一(yī / yì ／yí)的(de)信用信息平台，使各類企業的(de)信用狀況透明、可追溯、可核查。加大(dà)監管力度，對企業和(hé / huò)個(gè)人(rén)的(de)違法失信行爲(wéi / wèi)予以(yǐ)公開，違法失信行爲(wéi / wèi)嚴重且影響電力安全的(de)，要(yào / yāo)實行嚴格的(de)行業禁入措施。

　　28、抓緊修訂電力法律法規。根據改革總體要(yào / yāo)求和(hé / huò)進程，抓緊完成電力法的(de)修訂及相關行政法規的(de)研究起草工作，充分發揮立法對改革的(de)引導、推動、規範、保障作用。加強電力依法行政。加大(dà)可再生能源法的(de)實施力度。加快能源監管法規制定工作，适應依法監管、有效監管的(de)要(yào / yāo)求，及時(shí)制定和(hé / huò)修訂其他(tā)相關法律、法規、規章。

　　四、加強電力體制改革工作的(de)組織實施。

　　電力體制改革工作關系經濟發展、群衆生活和(hé / huò)社會穩定，要(yào / yāo)加強組織領導， 按照整體設計、重點突破、分步實施、有序推進、試點先行的(de)要(yào / yāo)求，調動各方面的(de)積極性，确保改革規範有序、穩妥推進。

　　（一(yī / yì ／yí)）加強組織協調。完善電力體制改革工作小組機制，制定切實可行的(de)專項改革工作方案及相關配套措施，進一(yī / yì ／yí)步明确職責分工，明确中央、地(dì / de)方、企業的(de)責任，确保電力體制改革工作順利推進。

　　（二）積極營造氛圍。加強與新聞媒體的(de)溝通協調，加大(dà)對電力體制改革的(de)宣傳報道(dào)，在(zài)全社會形成推進電力體制改革的(de)濃厚氛圍，加強改革工作的(de)溝通協調，充分調動各方積極性，凝聚共識、形成工作合力。

　　（三）穩妥有序推進。電力體制改革是(shì)一(yī / yì ／yí)項系統性工程，要(yào / yāo)在(zài)各方共識的(de)基礎上(shàng)有序、有效、穩妥推進。逐步擴大(dà)輸配電價改革試點範圍。對售電側改革、組建相對獨立運行的(de)電力交易機構等重大(dà)改革事項，可以(yǐ)先進行試點，在(zài)總結試點經驗和(hé / huò)修改完善相關法律法規的(de)基礎上(shàng)再全面推開。

　　（此件發至縣團級）