生态環境部發布《大(dà)型活動碳中和(hé / huò)實施指南（試行）》

關于(yú)發布《大(dà)型活動碳中和(hé / huò)實施指南（試行）》的(de)公告

　　爲(wéi / wèi)推動踐行低碳理念，弘揚以(yǐ)低碳爲(wéi / wèi)榮的(de)社會新風尚，規範大(dà)型活動碳中和(hé / huò)實施，現發布《大(dà)型活動碳中和(hé / huò)實施指南（試行）》（見附件）。

　　特此公告。

　　附件：大(dà)型活動碳中和(hé / huò)實施指南（試行）

生态環境部

2019年5月29日

　　附件

大(dà)型活動碳中和(hé / huò)實施指南（試行）

第一(yī / yì ／yí)章 總 則

第一(yī / yì ／yí)條 爲(wéi / wèi)推動踐行低碳理念，弘揚以(yǐ)低碳爲(wéi / wèi)榮的(de)社會新風尚，規範大(dà)型活動碳中和(hé / huò)實施，制定本指南。

第二條 本指南所稱大(dà)型活動，是(shì)指在(zài)特定時(shí)間和(hé / huò)場所内開展的(de)較大(dà)規模聚集行動，包括演出(chū)、賽事、會議、論壇、展覽等。

第三條 本指南所稱碳中和(hé / huò)，是(shì)指通過購買碳配額、碳信用的(de)方式或通過新建林業項目産生碳彙量的(de)方式抵消大(dà)型活動的(de)溫室氣體排放量。

第四條 各級生态環境部門根據本指南指導大(dà)型活動實施碳中和(hé / huò)，并會同有關部門加強典型案例的(de)經驗交流和(hé / huò)宣傳推廣。

第五條 鼓勵大(dà)型活動組織者依據本指南對大(dà)型活動實施碳中和(hé / huò)，并主動公開相關信息，接受政府主管部門指導和(hé / huò)社會監督。鼓勵大(dà)型活動參與者參加碳中和(hé / huò)活動。

第二章 基本要(yào / yāo)求和(hé / huò)原則

第六條 做出(chū)碳中和(hé / huò)承諾或宣傳的(de)大(dà)型活動，其組織者應結合大(dà)型活動的(de)實際情況，優先實施控制溫室氣體排放行動，再通過碳抵消等手段中和(hé / huò)大(dà)型活動實際産生的(de)溫室氣體排放量，實現碳中和(hé / huò)。

第七條 核算大(dà)型活動溫室氣體排放應遵循完整性、規範性和(hé / huò)準确性原則并做到(dào)公開透明。

第三章 碳中和(hé / huò)流程

第八條 大(dà)型活動組織者需在(zài)大(dà)型活動的(de)籌備階段制訂碳中和(hé / huò)實施計劃，在(zài)舉辦階段開展減排行動，在(zài)收尾階段核算溫室氣體排放量并采取抵消措施完成碳中和(hé / huò)。

第九條 大(dà)型活動碳中和(hé / huò)實施計劃應确定溫室氣體排放量核算邊界，預估溫室氣體排放量，提出(chū)減排措施，明确碳中和(hé / huò)的(de)抵消方式，發布碳中和(hé / huò)實施計劃的(de)主要(yào / yāo)内容。

（一(yī / yì ／yí)）溫室氣體排放量核算邊界，應至少包括舉辦階段的(de)溫室氣體排放量，鼓勵包括籌備階段和(hé / huò)收尾階段的(de)溫室氣體排放量。

（二）預估溫室氣體排放量，溫室氣體排放源的(de)識别和(hé / huò)溫室氣體排放量核算方法可參考本指南附1實施。

（三）提出(chū)減排措施。大(dà)型活動組織者在(zài)大(dà)型活動的(de)籌備、舉辦和(hé / huò)收尾階段應當盡可能實施控制其溫室氣體排放行動，确保減排行動的(de)有效性。

　   （四）大(dà)型活動組織者應明确碳中和(hé / huò)的(de)抵消方式。

（五）大(dà)型活動組織者應發布碳中和(hé / huò)實施計劃，主要(yào / yāo)内容包括大(dà)型活動名稱、舉辦時(shí)間、舉辦地(dì / de)點、活動内容、預估排放量、減排措施、碳中和(hé / huò)的(de)抵消方式及預期實現碳中和(hé / huò)日期等。

第十條 大(dà)型活動組織者應根據碳中和(hé / huò)實施計劃開展減排行動，并确保實現預期的(de)減排效果。

第十一(yī / yì ／yí)條 大(dà)型活動組織者應根據大(dà)型活動的(de)實際開展情況核算溫室氣體排放量，爲(wéi / wèi)碳抵消提供準确依據。核算溫室氣體排放量參照本指南附1推薦的(de)核算标準和(hé / huò)技術規範實施。

第十二條 大(dà)型活動組織者應通過購買碳配額、碳信用的(de)方式或通過新建林業項目産生碳彙量的(de)方式抵消大(dà)型活動實際産生的(de)溫室氣體排放量。鼓勵優先采用來(lái)自貧困地(dì / de)區的(de)碳信用或在(zài)貧困地(dì / de)區新建林業項目。

（一(yī / yì ／yí)）用于(yú)抵消大(dà)型活動溫室氣體排放量的(de)碳配額或碳信用，應在(zài)相應的(de)碳配額或碳信用注冊登記機構注銷。已注銷的(de)碳配額或碳信用應可追溯并提供相應證明。推薦按照以(yǐ)下優先順序使用碳配額或碳信用進行抵消，且實現碳中和(hé / huò)的(de)時(shí)間不(bù)得晚于(yú)大(dà)型活動結束後1年内。

1.全國(guó)或區域碳排放權交易體系的(de)碳配額。

2.中國(guó)溫室氣體自願減排項目産生的(de)“核證自願減排量”（CCER）。

3.經省級及以(yǐ)上(shàng)生态環境主管部門批準、備案或者認可的(de)碳普惠項目産生的(de)減排量。

4.經聯合國(guó)清潔發展機制（CDM）或其他(tā)減排機制簽發的(de)中國(guó)項目溫室氣體減排量。

（二）通過新建林業項目的(de)方式實現碳中和(hé / huò)的(de)時(shí)間不(bù)得晚于(yú)大(dà)型活動結束後6年内，并應滿足以(yǐ)下要(yào / yāo)求。

1.碳彙量核算應參照本指南附1推薦的(de)核算标準和(hé / huò)技術規範實施，并經具有造林/再造林專業領域資質的(de)溫室氣體自願減排交易審定與核證機構實施認證。

2.新建林業項目用于(yú)碳中和(hé / huò)之(zhī)後，不(bù)得再作爲(wéi / wèi)溫室氣體自願減排項目或者其他(tā)減排機制項目重複開發，也(yě)不(bù)可再用于(yú)開展其他(tā)活動或項目的(de)碳中和(hé / huò)。

3.大(dà)型活動組織者應保存并在(zài)公開渠道(dào)對外公示新建林業項目的(de)地(dì / de)理位置、坐标範圍、樹種、造林面積、造林/再造林計劃、監測計劃、碳彙量及其對應的(de)時(shí)間段等信息。

第十三條 用于(yú)抵消的(de)碳配額、碳信用或（和(hé / huò)）碳彙量大(dà)于(yú)等于(yú)大(dà)型活動實際産生的(de)排放量時(shí)，即界定爲(wéi / wèi)該大(dà)型活動實現了(le／liǎo)碳中和(hé / huò)。

第四章 承諾和(hé / huò)評價

第十四條 大(dà)型活動組織者應通過自我承諾或委托符合要(yào / yāo)求的(de)獨立機構開展評價工作，确認實現碳中和(hé / huò)。

第十五條 如通過自我承諾的(de)方式确認大(dà)型活動實現碳中和(hé / huò)，大(dà)型活動組織者應對照碳中和(hé / huò)實施計劃開展，保存相關證據文件并對真實性負責。

第十六條 如通過委托獨立機構的(de)方式确認大(dà)型活動實現碳中和(hé / huò)，建議采用中國(guó)溫室氣體自願減排項目審定與核證機構。獨立機構的(de)評價活動一(yī / yì ／yí)般包括準備階段、實施階段和(hé / huò)報告階段，每個(gè)階段應開展的(de)工作如下。

（一(yī / yì ／yí)）準備階段

成立評價小組：獨立機構應根據人(rén)員能力和(hé / huò)大(dà)型活動實際情況，組建評價小組。評價小組至少由兩名具備相應業務領域能力的(de)評價人(rén)員組成。

制定評價計劃：包括但不(bù)限于(yú)評價目的(de)和(hé / huò)依據、評價内容、評價日程等。

（二）實施階段

文件審核：評價小組應通過查閱大(dà)型活動的(de)減排行動、溫室氣體排放量化及實施抵消的(de)相應支持材料，确認大(dà)型活動碳中和(hé / huò)實施是(shì)否滿足本指南要(yào / yāo)求。

現場訪問：在(zài)大(dà)型活動舉辦階段，評價小組可根據需求實施現場訪問，訪問内容應包括但不(bù)限于(yú)人(rén)員訪談、能耗設備運行勘查、溫室氣體排放量的(de)核算等。

評價報告編制：評價小組應根據文件評審和(hé / huò)現場訪問的(de)發現，編制評價報告，報告應當真實完整、邏輯清晰、客觀公正，内容包括評價過程和(hé / huò)方法、評價發現和(hé / huò)結果、評價結論等。評價報告可參照本指南附2推薦的(de)編寫提綱編制。

        評價報告複核：評價報告應經過獨立于(yú)評價小組的(de)人(rén)員複核，複核人(rén)員應具備必要(yào / yāo)的(de)知識和(hé / huò)能力。

（三）報告階段

評價報告批準：獨立機構批準經内部複核後的(de)評價報告，将評價報告交大(dà)型活動組織者。

第十七條 大(dà)型活動組織者可在(zài)實現碳中和(hé / huò)之(zhī)後向社會做出(chū)公開聲明。聲明應包括以(yǐ)下内容。

（一(yī / yì ／yí)）大(dà)型活動名稱。

（二）大(dà)型活動組織者名單。

（三）大(dà)型活動舉辦時(shí)間。

（四）大(dà)型活動溫室氣體核算邊界和(hé / huò)排放量。

（五）碳中和(hé / huò)的(de)抵消方式及實現碳中和(hé / huò)日期。

（六）碳中和(hé / huò)結果的(de)确認方式。

（七）評價機構的(de)名稱及評價結論（如有）。

（八）聲明組織（人(rén)）和(hé / huò)聲明日期。

第五章 術語解釋

第十八條 溫室氣體是(shì)指大(dà)氣層中自然存在(zài)的(de)和(hé / huò)人(rén)類活動産生的(de)，能夠吸收和(hé / huò)散發由地(dì / de)球表面、大(dà)氣層和(hé / huò)雲層所産生的(de)、波長在(zài)紅外光譜内的(de)輻射的(de)氣态成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）等。

        第十九條 本指南所稱碳配額，是(shì)指在(zài)碳排放權交易市場下，參與碳排放權交易的(de)單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)依法取得，可用于(yú)交易和(hé / huò)碳市場重點排放單位溫室氣體排放量抵扣的(de)指标。1個(gè)單位碳配額相當于(yú)1噸二氧化碳當量。

第二十條 本指南所稱碳信用，是(shì)指溫室氣體減排項目按照有關技術标準和(hé / huò)認定程序确認減排量化效果後，由政府部門或國(guó)際組織簽發或其授權機構簽發的(de)碳減排指标。碳信用的(de)計量單位爲(wéi / wèi)碳信用額，1個(gè)碳信用額相當于(yú)1噸二氧化碳當量。

第二十一(yī / yì ／yí)條 本指南所稱碳普惠，是(shì)指個(gè)人(rén)和(hé / huò)企事業單位的(de)自願溫室氣體減排行爲(wéi / wèi)依據特定的(de)方法學可以(yǐ)獲得碳信用的(de)機制。