國(guó)家發展改革委關于(yú)深化公共資源交易平台整合共享指導意見的(de)通知

國(guó)家發展改革委關于(yú)深化公共資源交易平台整合共享

指導意見的(de)通知

信息來(lái)源：國(guó)家發改委

2019-05-31

關于(yú)深化公共資源交易平台整合共享的(de)指導意見

國(guó)家發展改革委

近年來(lái)，各地(dì / de)區、各部門認真貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，按照《國(guó)務院辦公廳關于(yú)印發整合建立統一(yī / yì ／yí)的(de)公共資源交易平台工作方案的(de)通知》（國(guó)辦發〔2015〕63号）要(yào / yāo)求，積極推動整合分散設立的(de)工程建設項目招标投标、土地(dì / de)使用權和(hé / huò)礦業權出(chū)讓、國(guó)有産權交易、政府采購等交易平台，全國(guó)範圍内規則統一(yī / yì ／yí)、公開透明、服務高效、監督規範的(de)平台體系初步構建，公共資源交易市場迅速發展，公共資源配置的(de)效率和(hé / huò)效益明顯提高，促進了(le／liǎo)經濟社會持續健康發展。同時(shí)，公共資源交易領域仍存在(zài)要(yào / yāo)素市場化配置程度不(bù)夠高、公共服務供給不(bù)充分、多頭監管與監管缺失并存等突出(chū)問題，亟待進一(yī / yì ／yí)步深化改革、創新機制、優化服務、強化監管。爲(wéi / wèi)深化公共資源交易平台整合共享，促進公共資源交易市場健康有序發展，現提出(chū)以(yǐ)下意見。國(guó)家政策

國(guó)家發展改革委關于(yú)深化公共資源交易平台整合共享指導意見的(de)通知

一(yī / yì ／yí)、總體要(yào / yāo)求

（一(yī / yì ／yí)）指導思想。

以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé / huò)十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一(yī / yì ／yí)體”總體布局，協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，按照黨中央、國(guó)務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以(yǐ)供給側結構性改革爲(wéi / wèi)主線，充分發揮市場在(zài)資源配置中的(de)決定性作用，更好發揮政府作用，持續深化公共資源交易平台整合共享，着力提高公共資源配置效率和(hé / huò)公平性，着力提升公共資源交易服務質量，着力創新公共資源交易監管體制機制，激發市場活力和(hé / huò)社會創造力。

（二）基本原則。

堅持應進必進，推動各類公共資源交易進平台。對于(yú)應該或可以(yǐ)通過市場化方式配置的(de)公共資源，建立交易目錄清單，加快推進清單内公共資源平台交易全覆蓋，做到(dào)“平台之(zhī)外無交易”。

堅持統一(yī / yì ／yí)規範，推動平台整合和(hé / huò)互聯共享。在(zài)政府主導下，進一(yī / yì ／yí)步整合規範公共資源交易平台，不(bù)斷完善分類統一(yī / yì ／yí)的(de)交易制度規則、技術标準和(hé / huò)數據規範，促進平台互聯互通和(hé / huò)信息充分共享。

堅持公開透明，推動公共資源陽光交易。實行公共資源交易全過程信息公開，保證各類交易行爲(wéi / wèi)動态留痕、可追溯。大(dà)力推進部門協同監管、信用監管和(hé / huò)智慧監管，充分發揮市場主體、行業組織、社會公衆、新聞媒體外部監督作用，确保監督到(dào)位。

堅持服務高效，推動平台利企便民。深化“放管服”改革，突出(chū)公共資源交易平台的(de)公共服務職能定位，進一(yī / yì ／yí)步精簡辦事流程，推行網上(shàng)辦理，降低制度性交易成本，推動公共資源交易從依托有形場所向以(yǐ)電子(zǐ)化平台爲(wéi / wèi)主轉變。

（三）主要(yào / yāo)目标。

到(dào)2020年，适合以(yǐ)市場化方式配置的(de)公共資源基本納入統一(yī / yì ／yí)的(de)公共資源交易平台體系，實行目錄管理；各級公共資源交易平台縱向全面貫通、橫向互聯互通，實現制度規則統一(yī / yì ／yí)、技術标準統一(yī / yì ／yí)、信息資源共享；電子(zǐ)化交易全面實施，公共資源交易實現全過程在(zài)線實時(shí)監管。在(zài)此基礎上(shàng)，再經過一(yī / yì ／yí)段時(shí)間努力，公共資源交易流程更加科學高效，交易活動更加規範有序，效率和(hé / huò)效益進一(yī / yì ／yí)步提升，違法違規行爲(wéi / wèi)發現和(hé / huò)查處力度明顯加大(dà)；統一(yī / yì ／yí)開放、競争有序的(de)公共資源交易市場健康運行，市場主體獲得感進一(yī / yì ／yí)步增強。

二、完善公共資源市場化配置機制

（四）拓展平台覆蓋範圍。将公共資源交易平台覆蓋範圍由工程建設項目招标投标、土地(dì / de)使用權和(hé / huò)礦業權出(chū)讓、國(guó)有産權交易、政府采購等，逐步擴大(dà)到(dào)适合以(yǐ)市場化方式配置的(de)自然資源、資産股權、環境權等各類公共資源，制定和(hé / huò)發布全國(guó)統一(yī / yì ／yí)的(de)公共資源交易目錄指引。各地(dì / de)區根據全國(guó)目錄指引，結合本地(dì / de)區實際情況，系統梳理公共資源類别和(hé / huò)範圍，制定和(hé / huò)發布本地(dì / de)區公共資源交易目錄。持續推進公共資源交易平台整合，堅持能不(bù)新設就(jiù)不(bù)新設，盡可能依托現有平台滿足各類交易服務需要(yào / yāo)。

（五）創新資源配置方式。對于(yú)全民所有自然資源，特許經營權，農村集體産權等資産股權，排污權、碳排放權、用能權等環境權，要(yào / yāo)健全出(chū)讓或轉讓規則，引入招标投标、拍賣等競争性方式，完善交易制度和(hé / huò)價格形成機制，促進公共資源公平交易、高效利用。有條件的(de)地(dì / de)方可開展醫療藥品、器械及耗材集中采購。

  (六）促進資源跨區域交易。嚴格執行公平競争審查制度，防止通過設置注冊登記、設立分支機構（辦事處）、資質驗證、投标（競買）許可、強制擔保、強制要(yào / yāo)求在(zài)當地(dì / de)投資、人(rén)員業績考核等沒有法律法規依據的(de)限制性條件實行地(dì / de)方保護或行業壟斷。鼓勵同一(yī / yì ／yí)省域内市場主體跨地(dì / de)市自主選擇平台進行公共資源交易，積極穩妥推進公共資源交易平台跨省域合作。

三、優化公共資源交易服務

（七）健全平台電子(zǐ)系統。加強公共資源交易平台電子(zǐ)系統建設，明确交易、服務、監管等各子(zǐ)系統的(de)功能定位，實現互聯互通和(hé / huò)信息資源共享，并同步規劃、建設、使用信息基礎設施，完善相關安全技術措施，确保系統和(hé / huò)數據安全。交易系統爲(wéi / wèi)市場主體提供在(zài)線交易服務，服務系統爲(wéi / wèi)交易信息彙集、共享和(hé / huò)發布提供在(zài)線服務，監管系統爲(wéi / wèi)行政監督部門、紀委監委、審計部門提供在(zài)線監督通道(dào)。抓緊解決公共資源交易平台電子(zǐ)檔案、技術規範、信息安全等問題，統籌公共資源交易評标、評審專家資源，通過遠程異地(dì / de)評标、評審等方式加快推動優質專家資源跨地(dì / de)區、跨行業共享。進一(yī / yì ／yí)步發揮全國(guó)公共資源交易平台作用，爲(wéi / wèi)各級各類公共資源電子(zǐ)化交易提供公共入口、公共通道(dào)和(hé / huò)綜合技術支撐。全國(guó)公共資源交易數據應當由全國(guó)公共資源交易平台按照有關規定統一(yī / yì ／yí)發布。中央管理企業電子(zǐ)招标采購交易系統應當通過國(guó)家電子(zǐ)招标投标公共服務系統有序納入公共資源交易平台，依法接受監督管理。促進數字證書（CA）跨平台、跨部門、跨區域互認，逐步實現全國(guó)互認，推動電子(zǐ)營業執照、電子(zǐ)擔保保函在(zài)公共資源交易領域的(de)應用，降低企業交易成本，提高交易效率。

  (八）強化公共服務定位。公共資源交易中心作爲(wéi / wèi)公共資源交易平台主要(yào / yāo)運行服務機構，應不(bù)斷優化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務，積極開展交易大(dà)數據分析，爲(wéi / wèi)宏觀經濟決策、優化營商環境、規範交易市場提供參考和(hé / huò)支撐，不(bù)得将重要(yào / yāo)敏感數據擅自公開及用于(yú)商業用途。除法律法規明确規定外，公共資源交易中心不(bù)得代行行政監管職能，不(bù)得限制交易主體自主權，不(bù)得排斥和(hé / huò)限制市場主體建設運營的(de)電子(zǐ)交易系統。

1. 精簡管理事項和(hé / huò)環節。系統梳理公共資源交易流程，取消沒有法律法規依據的(de)投标報名、招标文件審查、原件核對等事項以(yǐ)及能夠采用告知承諾制和(hé / huò)事中事後監管解決的(de)前置審批或審核環節。推廣多業務合并申請，通過“一(yī / yì ／yí)表申請”将市場主體基本信息材料一(yī / yì ／yí)次收集、後續重複使用并及時(shí)更新。推行交易服務“一(yī / yì ／yí)網通辦”，不(bù)斷提高公共資源交易服務事項網上(shàng)辦理比例。

    

   四、創新公共資源交易監管體制

    

   （十）實施協同監管。深化公共資源交易管理體制改革，推進公共資源交易服務、管理與監督職能相互分離，探索推進公共資源交易綜合監管。各地(dì / de)區公共資源交易平台整合工作牽頭部門要(yào / yāo)會同有關行政監督部門按照各司其職、互相協調、密切配合的(de)要(yào / yāo)求，根據法律法規和(hé / huò)地(dì / de)方各級人(rén)民政府确定的(de)

    

   職責分工，形成監管權力和(hé / huò)責任清單并向社會公開。建立健全投訴舉報接收、轉辦、反饋工作機制，由有關行政監督部門依法查處公共資源交易過程中的(de)違法違規行爲(wéi / wèi)，實現部門協同執法、案件限時(shí)辦結、結果主動反饋。加大(dà)信息公開力度，加快推進公共資源交易全過程信息依法公開。暢通社會監督渠道(dào)，加強市場主體、行業組織、社會公衆、新聞媒體等對公共資源交易活動的(de)監督，促進市場開放和(hé / huò)公平競争

    

   （十一(yī / yì ／yí)）強化信用監管。加快公共資源交易領域信用體系建設，制定全國(guó)統一(yī / yì ／yí)的(de)公共資源交易信用标準，完善公共資源交易信用信息管理、共享、運用等制度，強化各類市場主體信用信息的(de)公開和(hé / huò)運用，把市場主體參與公共資源交易活動的(de)信用信息歸集到(dào)全國(guó)信用信息共享平台，作爲(wéi / wèi)實施監管的(de)重要(yào / yāo)依據，依法依規開展守信聯合激勵和(hé / huò)失信聯合懲戒。

    

   （十二）開展智慧監管。依托公共資源交易平台電子(zǐ)系統及時(shí)在(zài)線下達指令，實現市場主體、中介機構和(hé / huò)交易過程信息全面記錄、實時(shí)交互，确保交易記錄來(lái)源可溯、去向可查、監督留痕、責任可究。運用大(dà)數據、雲計算等現代信息技術手段，對公共資源交易活動進行監測分析，及時(shí)發現并自動預警圍标串标、弄虛作假等違法違規行爲(wéi / wèi)，加大(dà)對重點地(dì / de)區、重點領域、重點環節的(de)監督執法力度，增強監管的(de)針對性和(hé / huò)精準性。推進公共資源交易平台電子(zǐ)系統與全國(guó)投資項目在(zài)線審批監管平台對接。

    

   五、強化組織實施保障

    

   （十三）加強組織領導。國(guó)家發展改革委要(yào / yāo)會同有關部門完善公共資源交易平台整合工作部際聯席會議機制，加強政策指導、工作協調和(hé / huò)業務培訓，督促任務落實。地(dì / de)方各級人(rén)民政府要(yào / yāo)統籌推進本行政區域公共資源交易平台整合共享工作，強化對本行政區域各級公共資源交易中心的(de)業務指導，切實保障公共資源交易平台的(de)運行維護經費，完善工作協調機制，制定細化落實工作方案，加大(dà)人(rén)員、設施等配套保障力度，加強信息技術方面培訓和(hé / huò)能力建設。

    

   （十四）加快制度建設。抓緊做好招标投标、自然資源資産轉讓、國(guó)有産權交易、政府采購等公共資源交易領域法律法規規章的(de)立改廢釋工作。加強信息安全制度建設，根據國(guó)家信息安全标準加快構建公共資源交易信息安全防護體系，保障公共資源交易平台運行安全和(hé / huò)數據安全。完善評标、評審專家管理辦法，健全專家征集、培訓、考核和(hé / huò)清退機制，加快推進電子(zǐ)評标評審。完善中介機構管理制度，規範代理行爲(wéi / wèi)，促進行業自律。完善制度規則清理長效機制，國(guó)家發展改革委要(yào / yāo)會同有關部門抓緊對不(bù)符合整合共享要(yào / yāo)求的(de)全國(guó)性公共資源交易制度規則進行清理，制定實施全國(guó)統一(yī / yì ／yí)的(de)公共資源交易服務标準，按程序發布實施全國(guó)公共資源交易目錄指引；各省級人(rén)民政府要(yào / yāo)定期對本行政區域公共資源交易制度規則進行清理并及時(shí)公告清理過程和(hé / huò)結果，接受社會監督。

    

   （十五）狠抓督促落實。地(dì / de)方各級人(rén)民政府要(yào / yāo)将深化公共資源交易平台整合共享工作納入政府目标考核管理，加強對公共資源交易領域公共服務、行政監管和(hé / huò)市場規範等工作情況的(de)監督檢查，建立市場主體和(hé / huò)第三方評議機制，并向社會公開相關情況；加強對公共資源交易監管部門、公共資源交易中心及其工作人(rén)員的(de)監督，健全廉政風險防控機制。國(guó)家發展改革委要(yào / yāo)會同有關部門加強指導督促，總結推廣典型經驗和(hé / huò)創新做法；對推進工作不(bù)力、整合不(bù)到(dào)位的(de)，要(yào / yāo)進行通報，确保各項任務措施落實到(dào)位，重要(yào / yāo)情況及時(shí)報告國(guó)務院。